全国统一大市场建设指引发布 强调若干“不得” 划定一批底线红线
◎记者 于祥明
根据中央经济工作会议部署安排，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（下称《指引》），目前已报经国务院同意并印发实施。
国家发展改革委体制改革综合司司长王善成1月7日在相关专题发布会上表示，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标，强调若干“不得”，划定一批底线红线。《指引》提出，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。
《指引》提出，加快发展统一的资本市场。有关部门要强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。
“五统一、一破除”
扎实推进全国统一大市场建设
推动全国统一大市场建设已开展的工作可概括为“五统一、一破除”。即：强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。
“其中，打造统一的要素和资源市场方面，健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动完善城乡统一的建设用地市场；中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进培育全国一体化数据市场；推动统一的电力市场建设，目前，省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃四省电力现货市场已转入正式运行。”王善成说。
推进商品和服务市场高水平统一方面，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等，缩短诊断时间，减轻患者负担，也节约了医疗资源。
“又如，过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，我们推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年‘双十一’天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。”王善成说。
多部门联手推动统一大市场建设
在当日专题新闻发布会上，交通运输部、商务部、市场监管总局相关负责人就相关问题进行了解答，并透露下一步工作重点。
交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示，下一步，交通运输部将持续推进“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点工作，加快完善多式联运相关制度和标准，推动跨方式、跨领域、跨产业一体化融合发展，进一步降本提质增效，更好服务经济社会高质量发展。
“商务部坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。”商务部市场体系建设司副司长李维正说。
据介绍，在消费品以旧换新工作中，中国一视同仁支持外资企业参与。“在汽车报废更新中，外资品牌新车占比约35%，带动外资车企销量较快增长。同时，不少外籍人士也享受到了以旧换新补贴。”李维正说。
市场监管总局规划和财务司副司长缪丹透露，在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面，目前市场监管总局正加快建设企业跨省迁移登记数据传输系统，优化跨省迁移数据对接和信息共享。
“市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。”缪丹说。
有力有效抓落实
王善成表示，全国统一大市场建设的部署已经明确，接下来的重点就是要抓落实。其中包括，深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众的改革获得感。
王善成表示，要围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则，包括修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。
同时，构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。
另外，要围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑，不断提升市场设施高标准联通水平；围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能，推进市场监管公平统一；围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。